河北省民政廳等二十一部門聯合印發了《河北省加強流動兒童關愛保護行動實施方案》(冀民〔2024〕24號)，以下簡稱《實施方案》)，現就相關內容進行如下解讀。

　　一、《實施方案》的出臺背景是什么？

　　流動兒童是伴隨經濟社會快速發展和人口流動性增大出現的一類兒童群體。2024年8月20日，全國流動兒童和留守兒童權益保障工作會議在江西召開，會議全面貫徹落實習近平總書記關于兒童權益保障工作重要指示批示精神，分析當前面臨的形勢，安排部署流動兒童和留守兒童權益保障工作，印發了民政部等21個部門聯合簽發的《加強流動兒童關愛保護行動方案》。根據民政部等21個部門《關于印發〈加強流動兒童關愛保護行動方案〉的通知》(民發〔2024〕35號)和民政部等10個部門印發的《關于做好流動兒童和留守兒童監測摸排和統計分析工作的通知》(民發〔2024〕17號)要求，河北省民政廳按照“推進流動兒童均等享有基本公共服務、聚焦流動兒童需求加強特殊關愛服務”的基本工作思路，結合工作實際，研究制定務實措施，在省委政法委、省委網信辦、省法院、省檢察院、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省廣播電視局、省統計局、省醫療保障局、省疾病預防控制局、省婦兒工委辦公室、團省委、省婦聯、省殘聯等20個部門和單位大力支持下，聯合印發《實施方案》。

　　二、《實施方案》中流動兒童的所指范圍是什么？

　　《實施方案》中的流動兒童是指隨父母或其他監護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人(城市中心城區的市轄區之間異地居住或生活的除外)。

　　三、《實施方案》的主要內容是什么？

　　《實施方案》以促進流動兒童均等享有高質量權益保障和關愛為目標，緊密結合民政等部門工作實際，提出完成流動兒童監測摸排和信息錄入，并建立流動兒童動態監測機制，至少每半年更新一次流動兒童信息；建立重點對象工作臺賬。對監測摸排發現存在家庭生活困難、自身殘疾、監護缺失、流浪、心理和行為異常的以及主動提出救助幫扶需求的流動兒童，按照“一人一檔”要求建立重點關愛服務對象信息臺賬；推進數據信息共享。相關部門要加強流動兒童數據信息比對共享，推進流動兒童數據動態監測和統計分析。提出要完善公共服務措施。要優化落實教育保障政策。教育部門要推動建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。要完善衛生醫療保障措施。衛生健康部門結合基層醫療衛生機構服務能力，與家庭醫生簽約服務緊密銜接，保障居住半年以上符合條件的流動兒童等外來人口與本地居民平等享有基本公共衛生服務。醫保部門要做好流動兒童持居住證在居住地參加城鄉居民醫保工作，享受相應的醫保待遇。要加強生活救助保障。兒童居住地民政部門要依托未成年人救助保護機構、兒童福利機構為符合條件的流動兒童提供臨時監護、長期監護保障。交通運輸部門要在公交線路布局、學生公交卡辦理等方面，為流動兒童提供便利。要加強監護支持和干預。婦聯、教育等部門要積極對流動兒童父母或者其他監護人開展家庭教育指導，督促落實家庭教育主體責任。要加強心理健康關愛服務。教育、民政等部門要做好流動兒童心理健康測查，建立“一生一策”心理健康檔案。開展心理健康科普宣傳及心理健康測評，提供心理咨詢輔導服務。要加強精神文化生活服務。網信部門要深入開展“清朗·燕趙凈網”網絡生態治理專項行動，整治各類網絡亂象。教育部門要指導學校、幼兒園開展有益于流動兒童發展的校園文化活動，開展社團活動、興趣小組、課外實踐活動，引導流動兒童共同參與。要強化法治安全教育服務。各級法院、人民檢察院要依法嚴厲打擊侵害流動兒童犯罪行為，綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察、審判職能，有效維護流動兒童合法權益，加強法治宣傳教育，預防流動兒童犯罪，防止流動兒童被侵害。要開展城市融入服務。各地要通過開展城市文化介紹、社區環境熟悉等活動，促進流動兒童融入城市生活。

　　四、《流動兒童在居住地享有關愛服務基礎清單》的主要內容是什么？

　　《基礎清單》從幼有所育、學有所教、病有所醫、住有所居、弱有所扶、發展保障等6個方面梳理了19項流動兒童關愛服務具體內容，進一步明確具體服務對象、項目、內容等。各地民政部門要對照《基礎清單》制定并發布本地區流動兒童享有關愛服務清單，并加強對清單的宣傳解讀，推動流動兒童關愛保護工作落實落地。

　　五、如何抓好《實施方案》的貫徹落實？

　　《實施方案》在抓貫徹落實方面提出：各地要深刻認識做好流動兒童關愛保護工作的重要意義，將流動兒童關愛保護工作列入部門重點任務，加強對本系統指導監督，采取多種務實舉措，協調解決重點難點問題；要將流動兒童關愛保護工作納入平安中國建設、兒童友好城市建設、維護青少年權益崗創建等統籌推進；要健全流動兒童關愛保護工作網絡，引導社會組織、志愿者、愛心人士、愛心企業參與流動兒童關愛服務，加強流動兒童關愛服務清單宣傳解讀。財政部門要統籌使用中央和地方財政資金，根據本地區流動兒童數量和保障需求，通過現有資金渠道做好流動兒童工作相關經費保障。民政部門會同相關單位建立完善議事協調等工作機制，定期召開推進會議，制定發布本地區流動兒童享有關愛服務清單，定期匯總流動兒童信息，更新臺帳，確保各項關愛服務政策落實到位。

　　相關文件：關于印發《河北省加強流動兒童關愛保護行動實施方案》的通知